为朝阳高质量发展提供坚实民主法治保障
发表时间: 2021-12-17 来源: 朝阳报

  五年工作回顾

  五年来,区人大常委会按照“构建格局、完善机制、提供支撑”工作思路,立足新时代新要求,深入践行全过程人民民主,依法履行宪法法律赋予的职责。共召开常委会会议43次,审议议题222项,其中听取和审议“一府一委两院”专项工作报告48项,听取和审议计划预算报告29项,开展执法检查6项、澳门威尼斯人询问6项,进行专项工作评议2项,开展规范性文件备案审查15件,依法作出决议决定16项,任免国家机关工作人员1040人次,组织宪法宣誓414人次,为朝阳高质量发展提供了坚实的民主法治保障。

 

  坚持党的全面领导 确保人大工作正确政治方向

  坚持用党的科学理论武装头脑。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,健全贯通党组、常委会组成人员、机关党员干部、广大代表的联动学习制度,建立常委会会议“第一议题”、代表培训“第一课程”学习机制。在全区人大系统组织召开三次“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会”。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,不断巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,按照首善标准开展党史学习教育。

 

  坚决贯彻党中央决策部署和市委、区委工作要求。第一时间成立区人大疫情防控领导小组,加强执法检查,强化基层督导,推动疫情防控要求和常态化措施落实。围绕国庆70周年、建党100周年等重大活动,组织代表高质量完成游行、观礼等服务保障任务。积极落实监察体制改革要求,常委会首次听取和审议区监委专项工作报告。制定“十项措施”,清单式抓好区委第四次人大工作会议精神落实。围绕“吹哨报到”“接诉即办”“三化建设”等先后组织澳门威尼斯人调研233次、基层督导检查129次。

 

  认真执行党领导人大工作的各项制度。依托“四长会”“四套班子主要领导会商会”等平台,健全在区委领导下谋划和推动人大工作的具体机制。常委会党组主动落实重大事项向区委请示报告制度,五年来向区委常委会报告全面工作5次,向区委请示报告重要事项175项。推动构建“在区委领导下,与其他国家机关协调一致开展工作”的格局。常委会党组规范会议制度,完善议事规则。五年来,召开党组会议142次,研究事项393项,有力保障了党的部署在人大工作中有效落实。

 

  依法履行职责 促进经济社会高质量发展

  保障人民通过人民代表大会行使权力。依法筹备召集人民代表大会会议7次。提高会议筹备水平,改进会议询问活动方式,充分保障代表知情、表达和参与。加强对大会审查意见执行情况监督,常委会澳门威尼斯人听取区政府计划预算审查意见落实方案和落实情况的报告。把议案督办作为对代表大会负责的重要方式,每项大会议案都由常委会领导牵头成立专项督办组,相关专门委员会协同配合,建立听取办理方案、开展过程督办、审议办理结果的闭环监督体系,与政府联动,与代表互动、区乡两级协同。本届以来,通过督办优化营商环境议案,推动改革成果惠及企业、服务发展。通过连续两年督办基层医疗卫生服务议案,有效回应群众“病有所医”需求。通过督办大尺度生态环境示范区建设和温榆河公园示范园建设两项议案,推动高水平生态建设。通过督办“一廊建设”议案,推动东部地区管理水平提高。依法组织新一届区人大代表换届选举工作,选举产生450名区人大代表。

 

  保障法律法规有效实施。积极参与全国人大、市人大立法修法征求意见工作,共对40余部法律法规提出意见建议。2021年7月,常委会被全国人大常委会法工委批准成为澳门威尼斯人集团第一个区级全国基层立法联系点。先后就促进科技成果转化条例、居家养老服务条例等6部法律法规实施情况进行检查,有针对性地提出意见建议。依法做好规范性文件备案审查工作,修订工作细则,实现“一府一委两院”全覆盖,建立常委会听取专项报告制度。深入推进普法工作,听取和审议区政府关于“七五”普法决议贯彻落实情况的报告,作出“八五”普法决议。

 

  推动经济高质量发展。开展“十三五”规划执行情况监督,听取和审议“十三五”规划实施的中期评估报告,审查和批准“十四五”规划。落实中央关于加强预算审查监督的要求,修订出台《澳门威尼斯人娱乐预算审查监督办法》,建立各专门委员会共同参与预算审查监督机制。推进预算联网监督系统建设和应用,注重经济形势分析研判,实现对预算的实时监督。自2019年起连续三年分别听取和审议行政事业单位国有资产管理、企业国有资产管理两个专项报告和国有资产管理综合报告。持续监督朝阳分区规划实施,听取和审议非首都功能疏解、文化融合、科技等专项工作报告。持续开展“一绿”试点乡建设、农村产业发展、农村人居环境改善等工作监督。

 

  注重民生福祉。连续三年开展学前教育监督,推动“入园难”“入园贵”问题的缓解。开展老旧小区综合整治、保障房建设监督。开展社会救助工作监督。加强污水治理工作监督,连续四年听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告。开展消防安全工作监督。听取和审议基层公共文化设施管理使用情况报告。高度重视信访工作,认真接待群众来信来访。

 

  促进依法行政、公正司法。连续五年听取和审议法治政府建设工作报告,促进法治政府建设稳步迈进。加强对“两院”工作的监督。抓住司法体制改革中的难点问题,听取和审议区法院执行工作、审判管理、金融审判、刑事审判等工作报告,听取和审议区检察院民事行政检察、金融检察、轻罪案件检察、刑事执行检察等工作报告。

 

  依法行使重大事项决定权和人事任免权。推进重大事项决定权制度化、规范化、程序化,制定授予地方荣誉称号办法,开展授予澳门威尼斯人娱乐优秀法官、优秀检察官、优秀人民警察荣誉称号工作。依法履行人事任免权,确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。修订常委会人事任免办法,规范人事任免程序。落实宪法宣誓制度。

 

  尊重代表主体地位 保证人民当家作主

  密切与代表和群众的联系。创立并固化“双月”代表座谈会制度,五年间持续召开座谈会20次,常委会领导与150余位代表面对面沟通交流、听取意见。拓展代表联系选民渠道,把“代表集中联系选民主题月”活动建设成为重要的工作品牌,围绕多个主题听取民声、反映民意、汇集民智,五年间共计2926人次代表参加,接待选民3.2万人次,收集意见建议1.2万条。全面建立代表之家、代表工作室及网上平台“三位一体”、线上线下“双轮驱动”工作体系,实现街乡全覆盖、选区全覆盖。依托这一体系,五年来1.1万人次代表接待选民4.9万人次。

 

  强化代表服务保障。系统抓好代表培训,累计组织代表培训10批次、参加代表2750人次。拓展代表闭会期间履职路径,创立“三级代表网络监督城市管理工作机制”。保障代表知情知政,健全工作通报、信息发布机制,丰富人大代表移动平台、门户网站等信息渠道。健全代表向选民述职制度,全体代表进行了书面述职,584人次代表进行了当面述职。

 

  提高代表建议办理实效。建立并逐年深化代表建议办理情况满意度测评、优秀代表建议评选“两评”工作机制,先后对政府及相关承办部门进行测评4次,评选优秀代表建议88件。本届以来,交区有关部门办理的1008件建议均按期办复,化工路改造、朝阳医院东院区建设等一批代表关注、群众关心的问题得到解决或推动。

 

  发挥市区乡三级代表联动作用。做好市人大朝阳团代表服务保障,协助提交议案103件、建议776件;组织代表联组活动26次,859人次市代表参与。按照市人大“开门立法”要求,组织三级人大代表围绕生活垃圾管理条例、物业管理条例、街道办事处条例、接诉即办条例等法规草案深入“代表家站”征求意见,发动代表开展“两条例”“三边”执法检查,3884人次代表参与,“路边”检查参与率达到100%。构建市、区、乡三级代表联动格局,呼吁反映需要市级部门解决的建议230件,澳门威尼斯人集团朝阳站环境整治等工作得到有力推动。

 

  加强自身建设 增强人大工作整体实效

  提高常委会履职能力。完善常委会常态化学习机制,不断增强履职尽责本领。修订常委会工作规则和会议制度,完善会议审议、预算审查监督、专项工作评议、讨论决定重大事项等工作制度30余项,保障常委会高效运行。积极探索监督“四化”机制,运用监督“组合拳”,提高监督刚性。组建专家顾问组,建立第三方参与机制,成立人大工作研究会,提高专业化水平。

 

  完善常委会组织体系。本届区人民代表大会首次设立了六个专门委员会。常委会及时研究制定专委会工作规则,保证专委会依法履职、发挥作用。结合全市机构改革工作部署,及时调整内部机构职能和人员配备。在区委支持下,实现常委会派出机构街乡全覆盖,巩固了全区人大工作一盘棋局面。

 

  加强常委会机关建设。每年年初召开党建工作会和人大工作会,将党建工作和业务工作“同谋划、同部署”;坚持每月调度、年度总结工作机制,实现党建工作与业务工作“同检查、同落实”。加强机关党委工作,推进支部规范化、特色化建设,发挥好工青妇组织作用。强化机关干部队伍建设。改进机关作风,全面贯彻中央八项规定精神。

 

  大力宣传人民代表大会制度。积极推动“人大工作进党校”,建立健全邀请中小学师生观摩常委会会议制度。坚持守正创新,把人大宣传融入全区宣传格局,设立微信公众号,改进门户网站,讲好人大故事和代表故事。每年中央、市、区媒体报道2000余篇次。

 

  五年宝贵经验

  坚持对人民代表大会制度自信是做好人大工作的政治前提。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度,按照总结、继承、完善、提高的原则,不断探索区人大常委会依法履职的具体工作机制,不断拓展人大工作的实践特色和时代特色。

 

  坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要政治载体,是党在国家政权机关中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,人大工作蓬勃发展和取得成就,最重要的经验就是坚持党的领导。必须把坚持党的全面领导作为首要政治原则,贯穿人大工作的各方面全过程。

 

  坚持人民当家作主是人大工作的根本出发点和立足点。人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体,人大工作根基在人民、力量在人民、归属也在人民。必须坚持一切权力属于人民,把人民赋予的权力用来保障人民当家作主,扩大人民有序政治参与,保障人民依法行使选举权利,多渠道加强与人民群众的密切联系,确保在决策、执行、监督环节都有人民群众的参与,把人民当家作主具体地、现实地体现到人大工作各个方面上来,体现到实现人民对美好生活的向往上来。

 

  坚持依法履职是做好人大工作的重要根基。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。必须增强宪法法律意识,紧扣法定职权,运用法定方式,严格法定程序,依法落实好、行使好监督权、重大事项决定权、人事任免权,通过法治方式,推动人大工作不断取得新成果、实现新进步。

 

  坚持围绕中心服务大局是人大工作的重要原则。人大工作是全区工作的重要组成部分,要增强人大工作实效,必须坚持以首都发展为统领,主动融入大局、服务大局,聚焦“三化”方向,抓住落实城市总体规划、经济提质增效、生态环境建设、加强社会治理、改善民生福祉等重点工作,科学设置议题,强化监督检查,在全区发展中展现作为,发挥地方国家权力机关聚民心、议大事、保落实、促善治的重要作用。

 

  坚持一流标准是人大工作与时俱进的明确要求。朝阳是首都发展大区,全市对朝阳寄予厚望。争当首都高质量发展排头兵,必须以首善要求、一流标准推进人大工作,突出目标导向、问题导向,强化以专业精神做好专业工作的理念,积极探索务实高效的具体工作方法,推动人大制度优势转化为高质量发展的动力和现代化治理的效能。

 

  今后五年和2022年工作建议

  旗帜鲜明讲政治,努力成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关。毫不动摇坚持党的全面领导这一最高政治原则,坚定不移走党领导的、人民广泛参与和享有的民主政治发展道路,确保人民代表大会制度和人大工作始终沿着正确政治方向前进。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。把坚持党的领导贯穿人大工作各方面全过程,认真落实党领导人大工作的制度机制,发挥常委会党组领导作用,紧紧围绕区委“七个明显提升”工作目标和“六个注重”工作部署,谋划和推进人大工作,凝聚起推动朝阳发展的强大合力。

 

  发展全过程人民民主,努力成为保证人民当家作主的地方国家权力机关。发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主重要制度载体的作用。认真筹备召集区人民代表大会会议,保证人民通过人民代表大会行使国家权力。以全国人大常委会法工委基层立法联系点建设为依托,架起国家立法工作密切联系群众的连心之桥、人民群众参与民主法治建设的聚力之桥。持续关注农村城市化、生态环境、教育、医疗、卫生、养老、住房等方面的重点难点问题,在凝聚共识、谋求共治、实现共享方面下功夫、做工作。

 

  依法履职尽责,努力成为全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关。着眼于将人民代表大会制度优势转化为治理效能,履行好法定职责,围绕建设“四区”目标,聚焦落实首都城市功能定位、实施“双五工程”、强化民生保障、加强社会治理、公正司法等关系发展全局、群众所思所盼所愿的重大任务,实行正确监督、有效监督、依法监督。增强人大监督刚性和实效,突出人大“三查”,加强备案审查,夯实执法检查,优化财经领域审查监督,届内实现政府部门工作评议全覆盖、部门预算审查监督全覆盖。依法履行重大事项决定权,积极开展深化行权内容的探索。坚持党管干部原则,行使好人事任免权。

 

  发挥代表主体作用,努力成为始终同人民群众保持密切联系的代表机关。坚持服务保障、监督管理工作方针,提高代表工作能力。开展立体化、订单式代表培训,畅通代表知情知政渠道,扩大代表对常委会工作的参与。完善“家站网”“三位一体”运行机制,增强代表联系群众的组织化程度。以落实“民有所呼,我有所应”要求为着力点,实现每年“代表集中联系选民主题月”常态化。持续深化建议“两评”机制,提升建议办理实效。健全代表履职监督管理体系。

 

  2022年工作建议

  加强政治建设。把学习贯彻党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神作为重要政治任务,坚持常委会会议“第一议题”学习机制。以学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会上的重要讲话精神为主题,组织召开第四次重要思想交流会,切实将学习成果转化为推动工作的思路和措施。认真执行向区委请示报告制度,推动党委决策部署有效落实。坚持围绕中心、服务大局,使党委主张通过法定程序成为全区人民共同意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。积极参与并高质量完成服务保障冬奥会、冬残奥会等重大任务。

 

  促进高质量发展。推进部门预算审查监督全覆盖,制定实施方案,年内覆盖面达到30%。持续促进重点支出、重大投资项目提升绩效,强化政府债务审查监督,着力推动审计查出突出问题整改,推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。深化预算联网监督系统建设和成果应用,强化区域经济分析研究。依法听取和审议计划、预决算、审计和国有资产管理等工作报告。加强对“两区”建设的监督。听取和审议朝阳分区规划(国土空间规划)(2017~2035年)实施情况的报告。听取和审议中关村朝阳园建设情况的报告并进行澳门威尼斯人询问。听取和审议农村产权制度改革情况的报告并进行澳门威尼斯人询问,听取和审议提高农民社会保障水平的报告。

 

  推动民生改善。围绕“一年内有效减轻、三年内成效显著”目标,听取和审议义务教育阶段“双减”工作情况的报告,提高群众教育满意度。听取和审议2021年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,推动生态环境持续向好。聚焦“关键小事”,对实施物业管理条例情况进行执法检查,回应社会关切。

 

  提升治理能力。高质量推进全国人大常委会法工委基层立法联系点建设,建立健全领导体系,完善各项工作制度,培育特色专业站点。制定本届内政府部门工作评议全覆盖的具体安排,年内对8个部门开展工作评议。对实施澳门威尼斯人集团市接诉即办工作条例情况进行执法检查,推动完善“民有所呼我有所应、民有所盼我有所办”工作机制。听取和审议区法院关于开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作情况的报告。听取和审议区检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告。深化规范性文件备案审查工作,落实备案审查工作细则,做到有件必备、有备必审、有错必纠,常委会审议备案审查专项报告。

 

  做好代表工作。制定五年代表培训规划,依托区内外资源,开展多层次代表培训。提高“家站网”运行效率,丰富代表之家活动内容。深化“代表集中联系选民主题月”“双月”代表座谈会等机制,不断拓展代表对常委会工作的参与,发挥代表联系选民主渠道作用。完善代表履职档案、向原选区报告履职情况等监督管理办法。加强代表建议督办,持续开展代表建议办理满意度测评、优秀代表建议评选工作。加强代表工作能力建设,提升代表工作整体水平。

 

  强化自身建设。制定加强常委会自身建设的决定,全面提升常委会整体工作质效。健全常委会主任会议成员联系街乡、组成人员联系代表机制。加强专委会工作规范化和专业化建设。加强对区人大常委会各街道、地区工委的领导。加强机关建设。做好人大宣传工作。(朝阳报)

责任编辑: 杨兴龙
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